Pobuda za spremembo plačevanja cene programa vrtca

23.05.2008

Moja pobuda gre v smer, da se država preko svojega proračuna vključi v sofinanciranje cene programov vrtca, s čimer bomo delno razbremenili starše in občine pri plačevanju programa vrtca ter s prihrankom sredstev na strani občin zagotovili zadostna sredstva za investicije v nove kapacitete.

Rešitev, ki jo predlagam je, da starši in občina plačajo največ 50% cene programa (sedaj 100%), v katerega je vključen otrok. Plačilo preostalih 50% cene programa pa pokrije državni proračun, kot tudi plačilo vrtca za drugega in nadaljnje otroke, ki bodo hkrati vključeni v vrtec.

V kolikor bi se predlog sprejel, bi lahko država predpisala, da v primeru ne ukrepanja pri zagotavljanju zadostnega števila prostih mest, na stroške občin, prosta mesta zagotovi sama.

Z vstopom države v financiranje cene programa vrtca, bi se za cca. 50% razbremenilo starše in občine. Prihranek sredstev, ki bi ga bile deležne občine pri novem sistemu financiranja cene programa vrtca, bi občine morale nameniti v zagotavljanje zadostnega števila prostih mest v vrtcih, s čimer bi začeli uresničevati 10. člen Zakona o vrtcih. Obenem pa bi se razbremenilo starše v povprečju za 50%, standard v vrtcih pa bi ostal na enaki ravni kot sedaj. Tam, kjer pa bi sredstva zaradi novega načina financiranja občinam ostajala, bi jih morale občine nameniti za ostala področja družbenih dejavnosti (osnovno šolstvo, šport, kultura, sociala ...).

Občine v svojih proračunih tudi po novem predlogu še naprej zagotavljajo sredstva za investicijsko vzdrževanje in sredstva za investicije v nepremičnine in opremo javnih vrtcev, lahko pa tudi vrtcev s koncesijo ter tudi sredstva za pokrivanje stroškov iz naslova dejavnosti in nalog, potrebnih za izvajanje programa za predšolske otroke, ki niso všteti v ceno programa.

CELOTEN TEKST Z IZRAČUNI:

V svojem uvodu se ne bom spuščal v polemiziranje kdo je odgovoren, da se zadnja leta nekatere občine soočajo s pomanjkanjem prostih mest v vrtcih, da je cena programa vrtca previsoka, da se sprejemajo predpisi, ki imajo finančne posledice za javne finance.

Navedel bom le nekaj dejstev.

Dejstvo je, da so občine po zakonodaji dolžne financirati predšolsko vzgojo tako, da ima vsak otrok, katerega starši izrazijo interes za vključitev v vrtec, zagotovljeno mesto, ter da občina skupaj s starši financira ceno programa vrtca. Naloga države pa je, da preko predpisov ureja predšolsko vzgojo in preko svojih služb izvaja nadzor nad izvrševanjem predpisov.

Dejstvo je, da je predšolska vzgoja prva stopnica v javni verigi vzgoje in izobraževanja in ima zato največjo odgovornost pri začetnih korakih razvoja otroka. Zato je dolžnost in odgovornost tako vlade kot občin, da sodelujejo in poiščejo rešitve, ki ne bodo zniževale kakovosti predšolskega varstva in vzgoje, obenem pa bodo ukrepi v korist otroka in družine.

Dejstvo je, da je predšolska vzgoja v vrtcih sestavni del sistema vzgoje in izobraževanja, zato se mora aktivneje vključiti tudi država preko svojega proračuna, tako kot pri osnovnem, srednjem in visokem šolstvu, ko v celoti plačuje stroške dela.

Dejstvo je, da občine, če želijo financirati tudi nekatere druge programe iz svojih pristojnosti, same ne bodo sposobne zagotoviti zadostnega števila prostih mest po sedaj veljavnem modelu financiranja, če se jih ne bo delno razbremenilo obveznosti pri plačevanju cene programa vrtca.

Dejstvo je, da se naša družba spreminja, da je zaposljivost visoka, da število zaposlenih žensk za polni delovni čas narašča, da se dela več ipd.. kar posledično pomeni tudi več zahtev po vključenosti otrok v predšolsko vartsvo. Če smo še ne dolgo nazaj govorili o cca. 60% vključenosti, danes že lahko za najbolj izpostavljene občine predvidevamo, da bo zahteva po 90% vključenosti.

Vse to pa je nepomembno za starše, ki iščejo za svojega otroka prosto mesto v vrtcu, in ko ga dobijo, iščejo možnosti, da si znižajo plačilo. Tisti, ki mesta ne uspejo dobiti, pa mrzlično iščejo varstvo na črno in to kljub temu, da bi morali po zakonodaji zagotoviti vsakemu otroku, za katerega se izkaže interes, prosto mesto v vrtcu pod enakimi pogoji.

Osebno menim, da je sistem financiranja predšolske vzgoje potrebno nadgraditi in ga prilagoditi novim razmeram in potrebam v družbi.

Moj predlog je, da se država preko svojega proračuna vključi v sofinanciranje cene programov vrtca, s čimer bomo delno razbremenili starše in občine pri plačevanju programa vrtca ter s prihrankom sredstev na strani občin zagotovili zadostna sredstva za investicije v nove kapacitete.

V kolikor bi predlog sprejel, bi lahko država predpisala, da v primeru ne ukrepanja pri zagotavljanju zadostnega števila prostih mest, na stroške občin, prosta mesta zagotovi sama.

Samo s tem ukrepom, da država zagotovi 50% sredstev, bi sprostili dovolj občinskih sredstev za investicije v nova prosta mesta in bistveno razbremenili starše.

Ker bom v nadaljevanju uporabil podatke občine Kamnik, naj samo navedem, da je občina Kamnik v letu 2007 za doplačilo cene programa vrtca namenila 2,87 mio €, skupaj s starši pa 4 mio €. Občina pa pokriva preko proračuna tudi ostale stroške povezane z predšolsko vzgojo (investicije, oprema, določene dejavnosti in naloge ...).

Državni proračun za leto 2008 za področje vrtcev v Sloveniji namenja 4,6 mio €, medtem ko za primarno in sekundarno izobraževanje (osnovne in srednje šole) skupaj namenja cca. 1,078 milijarde € in za terciarno izobraževanje cca. 275 mio €. V letu 2009 bo država namenila za področje vrtcev 7,5 mio € zaradi njenega ukrepa, da pokrije stroške staršev za drugega in nadaljnje otroka, ki bodo hkrati vključeni v vrtec. Ni pa namenila sredstev občinam za investicije v povečanje prostorske kapacitete, ki jih prinaša ta ukrep, niti ni naredila analize za koliko se bo povečal vpis. Ravno tako Vlada ni namenila investicijskih sredstev za ukrep, ki ga je sprejela z novim pravilnikom o normativih in minimalnih tehničnih pogojih za prostore in opremo vrtca po katerem so vsi vrtci dolžni do septembra 2010 zagotoviti najmanj 3m² notranjih igralnih površin. Bilo bi zanimivo videti analizo, koliko prostih mest v vrtcih bomo izgubili, če se ne bo vlagalo v nove prostore.

Da ne bo pomote. Pozdravljam vsak ukrep, ki finančno razbremeni starše in povečuje standard naših otrok, vendar pa je potrebno misliti tudi na to ali se bodo ti ukrepi lahko izvrševali in ali bodo imeli vsi otroci enake pogoje.

Kako bi po novi metodologiji izračunali ceno vrtca.

Primer je izdelan na podatkih občine Kamnik.

Izhajam iz cene vrtca za oddelek od 1 leta do 3 leta, ki je bila v Kamniku meseca maja 2007 453,15 € mesečno/otroka.

Država bi po novem pokrila 50%, kar v številkah predstavlja 226,57 €, druga polovica pa se porazdeli po veljavni lestvici med občino in starše. Če morajo starši po lestvici plačati 10% cene programa vrtca, bi po novem predlogu plačali 22,66 €, občina pa 203,91 €. Po sedaj veljavnem sistemu starši v enakem primeru plačajo 45,31 €, občina pa 415,17 €.

Pri najvišjem razredu pa bi starši po novem predlogu plačevali 181,26 €, občina 45,32 € in država 226,58 €. Po sedaj veljavnem načinu plačevanja starši plačujejo 362,52 €, občina pa 90,63 €.

Iz proračuna občin se za razliko med ceno programov in plačilom staršev zagotavljajo sredstva za plače in prejemke ter davke in prispevke za zaposlene v vrtcih ter za materialne stroške v skladu z normativi in standardi. Poleg tega občine samostojno zagotavljajo sredstva za investicijsko vzdrževanje in sredstva za investicije v nepremičnine in opremo javnih vrtcev, pokrivajo stroške iz naslova dejavnosti in nalog, potrebnih za izvajanje programa za predšolske otroke, ki niso všteti v ceno programa.

Kot elementi za oblikovanje cen programov se upoštevajo: